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【参考】外地劳务派遣市场的现状及其对策

近年来,劳务派遣作为新的用工方式对于解决下岗失业人员再就业,促进农村劳动力有序转移,满足企业不同类型人才需求,降低用工成本,灵活用工及减少企业劳资纠纷起到了积极作用,劳务派遣用工被越来越多企业及劳动者所接受,劳务派遣市场得到了快速发展,劳务派遣人数逐年增加。在劳务派遣市场快速发展的同时,也带来了诸如劳务派遣被过多使用,劳务派遣用工歧视,劳务派遣市场监管滞后等一系列问题,引起政府、企业和社会的广泛关注。本文根据对我区劳务派遣市场现状的调查,存在问题分析及《劳务派遣暂行规定》等法律法规的解读,力求探索进一步规范劳务派遣行为的途经及对策,接下来我们参考下浙江省婺城区的劳务派遣行业现状

  一、婺城区劳务派遣市场的现状

  截至2015年6月,我区经劳务派遣许可企业12家,备案登记1家,共涉及劳务派遣人员4814名,实际用工单位160家。从近期我区劳务派遣专项调查情况来看,我区劳务派遣主要有以下特点:

  1.劳务派遣市场快速发展。从2013年7月1日开始,特别是人社部2014年3月1日《劳务派遣暂行规定》施行后,目前已有10家劳务派遣单位申领劳务派遣经营许可证,1家进行了备案。截至6月底,已派遣人员4814名,涉及用工单位160家。

  2.劳务派遣行业、地域相对集中。行业上,在4814名劳务派遣人员中,99.68%(计4799名)集中在国有企业、金融及其他服务行业、机关事业单位中。其中国有企业2351名(占我区劳务派遣总数的48.84%),金融及其他服务业1266名(占26.30%),机关事业单位1182名(占24.55%),港澳台及外资企业15名(占0.31%),机关事业单位由于编制等方面原因,近年来劳务派遣用工有增大趋势;地域上,在160家劳务派遣所服务的用工单位中,省内用工单位159家、计4657名(其中,本市范围用工单位140家、计4186名),省外用工单位1家、计15名。地域范围主要以本市范围为主,非常集中。

  3.劳动法律意识得到强化。不管是劳务派遣单位,实际用工单位还是劳务派遣人员,对《劳动法》、《劳动合同法》及《劳务派遣暂行规定》的认知度逐年提高,维权意识进一步加强,特别是劳动合同签订、社保参保等方面变化明显。派遣的4814名员工,劳动合同签订率100%,参加社会保险4507名(占派遣人数的93.62%),工伤保险全覆盖。

  4.劳务派遣工结构趋向合理。与过去相比,劳务派遣工文化程度及职业技能有了明显提高。在被派遣的劳动者中,持有大中专毕业文凭及各种技能的人员占50%以上;由过去主要以城市外来劳动力、企业下岗失业人员、农村转移劳动力为主,转移到大中专毕业及有各种技能的人员为主,其他为辅。同时在专门人才上也出现了劳务派遣的用工方式,这是劳务派遣市场一个新的发展趋势。

  二、规范劳务派遣市场的对策

  1.修改完善劳务派遣相关法规法规。《劳务派遣暂行规定》毕竟是人力资源和社会保障部门规章,并且是“暂行的”,其法律地位和效力有限。国务院应尽快出台行政法规性质的《劳务派遣条例》,建立严格的劳务派遣市场准入机制和退出机制,细化同工同酬标准,更好地规范劳务派遣行为等。

  2.严格依法审批,切实加强监管。严格实行劳务派遣市场准入条件,依法审批劳务派遣经营许可,规范劳务派遣行政许可行为;加强对劳务派遣企业和实际用工单位的服务和监管,加大劳务派遣行为的行政监察和执法检查力度,着力解决劳务派遣中的难点、热点问题,监督和引导企业规范使用劳务派遣。

  3.工会应加强对劳务派遣员工权益维护工作。加大劳务派遣员工入会力度。积极探索在用人单位和用工单位建立方便劳务派遣员工入会和参加工会活动的工会组织联动机制,真正发挥双方在促进劳务派遣员工入会方面的最大效应,最大限度地把劳务派遣员工组织到工会中来,使劳务派遣员工的权益得到得到切实的保障。

  4.畅通沟通渠道,加强行业自律。建立劳务派遣企业、实际用人单位和劳务派遣员工正常沟通协调机制,劳务派遣企业、实际用人单位要加强对劳务派遣员工的服务和管理,切实保障劳务派遣员工的合法权益,构建和谐共赢的劳动关系;加强行业自律,提升行业整体服务水平,倡导良性竞争,促进劳务派遣市场规范有序、健康发展。

  三、用新规规范劳务派遣行为

  由国家人力资源和社会保障部制定并公布的《劳务派遣暂行规定》,自2014年3月1日起施行。该《规定》回应了长期广受关注的劳务派遣用工岗位界定,劳务派遣中的同工同酬待遇,“虚假外包”违法派遣等问题,特别是划定了用工单位使用劳务派遣比例的“红线”——不得超过其用工总量的10。下步就进一步贯彻落实《劳动派遣暂行规定》,用新规规范劳务派遣行为,结合我区实际,着重做好四方面工作:

  1.全面领会《劳务派遣暂行规定》精神实质。适时组织劳务派遣单位、用工单位及相关人员学习新规,使之真正理解掌握新规并加以运用,让《劳动合同法》修正案(2012年12月28日,全国人大常委会通过),特别是涉及劳务派遣相关条款得到真正落实,劳务派遣三方(劳务派遣用人单位、用工单位、劳务派遣员工)的权利义务得到进一步明确,真正用新规来规范劳务派遣各方行为。

  2.严格审查劳务派遣用工范围和认定程序。新规明确了用工单位只能在临时性、辅助性或替代性(简称“三性”)的工作岗位上使用被派遣劳动者,且辅助性岗位必须符合法定的认定程序,即需要通过职工代表大会或全体职工的讨论,并且与工会平等协商,发挥工会的积极作用,从而进一步有效遏制之前辅助性岗位因缺少认定程序和标准而被用工单位所滥用的现象。对检查中发现的滥用辅助性岗位或辅助性岗位不符合认定程序的用工单位责令限期予以纠正。

  3.有效控制劳务派遣用工数量。新规明确了劳务派遣劳动者数不得超过其用工总数的10%。根据前期劳务派遣市场的调查及对用工单位的检查,对超过10%劳务派遣用工上限的企业,责令企业依法进行整改,并给予一定整改期限;企业应积极采取措施,妥善处理被派遣劳动者的劳动关系,最大限度地减少对就业和社会稳定的影响。

  4.真正落实同工同酬。《劳动合同法》及其修正案规定,被派遣的劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利,用工单位应当对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。而《劳务派遣暂行规定》在福利待遇权益方面,进一步明确了用工单位应当按照《劳动合同法》相关规定向被派遣劳动者提供与工作岗位相关的福利待遇,不得歧视被派遣劳动者。即用工单位不但要保障被派遣劳动者与直接用工者享有同工同酬的权利,并且在非报酬类的福利方面,也同样享有同等的权利。作为收入分配改革的重要组成部分,同工同酬既是前提也是必须的,这样才能体现对劳动者公平公正。因此要引导企业适应形势变化,变过去按身份支付工资,转型为按岗位责任大小,能力素质高低,绩效不同等因素决定收入,不能显失公平,从而保障被派遣劳动者的合法权益。因此,在实践中,要正确理解同工同酬的涵义,防止被人恶意曲解或断章取义,产生不必要的劳资矛盾,使同工同酬相关规定得到真正落实。

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